Cali, Colombia 1 de Junio de 2021
Asunto: MOVILIDAD EN CALI -ZONA OESTE-AVENIDA CIRCUNVALACION versus AVENIDA DE LOS CERROS
RESEÑA HISTORICA
Objetivo:
Reseña histórica de dos (2) proyectos viales diferentes, la prolongación de la Avenida Circunvalación y la Avenida de los Cerros, planteados para mejorar la movilidad en la conexión norte-sur bordeando los cerros bajos de la zona oeste de la ciudad de Cali, Colombia, orientada a aclarar la confusión en el uso de los nombres de ambos proyectos.
1. Prolongación de la Avenida Circunvalación:
1.1. En 1937, con un año de atraso en la celebración de los 400 años de la fundación de Santiago de Cali, fue inaugurada la Avenida Belalcázar como prolongación al occidente de la carrera 4ª. hasta el Puente de Santa Rosa y la Portada al Mar.
1.2. En 1955 se amplió y pavimentó la Avenida Circunvalación desde la carrera 15 San Fernando hasta el “Puente de los Suspiros” en la Avenida Belalcázar.
1.3. En 1969 el Plan General de Desarrollo planteó la necesidad de proyectar al occidente de la calle 5ª una vía arteria que permitiera la conexión entre el norte y el sur de la ciudad por el oeste, bordeando el cerro Los Cristáles.
1.4. En 1984 fue aprobado el trazado preliminar de la prolongación de la Avenida Circunvalación derivándose de la carrera 27, con dos calzadas de dos carriles de circulación, es decir un total de cuatro carriles.
1.5. En 1995 fue aprobado un plan de 24 obras viales por valor de $160 mil millones (US$175 millones), a financiarse en gran parte (65%) por medio del sistema de contribución por valorización, incluyendo las siguientes dos (2);
1.5.1. Los Tramos 1 y 2 de la prolongación de la Avenida Circunvalación entre el Parque del Acueducto-barrio San Antonio-, atravesando el barrio El Mortiñal, pasando por detrás del barrio Los Cristáles y atravesando el barrio altos de Santa Isabel-sector La Morelia, hasta llegar a la carrera 39-barrio Belén- con longitud de 3.3 kilómetros, por ese entonces con un presupuesto de aprox. $14,000 millones (US$15.3 millones). La construcción de la obra fue iniciada el 23 de Marzo de 1999, y luego de cuatro suspensiones de obra por falta de recursos, finalmente fue inaugurada el 18 de Diciembre de 2002.
1.5.2. El Tramo 3 de la prolongación Avenida Circunvalación (calle 1ª.) entre la carrera 65A y carrera 70 (al occidente del barrio El Refugio), con longitud de 0.7 km y un presupuesto aprox. $2,000 millones (US$2.2 millones), también inaugurada en el año 2002.
1.6. En 2008 fue aprobado un plan de obras denominado “21 Megaobras” por valor de $800,000 millones (US$402 millones) a financiarse por contribución por valorización, incluyendo las siguientes dos (2) obras viales con longitud de 7.7 km por la suma de $115,300 millones (US$58 millones);
1.6.1. El Tramo 4 de la prolongación de la Avenida Circunvalación entre la carrera 70 y carrera 83-lindero sur del Batallón Pichincha-, con longitud de 1.3 km. Dicha obra fue iniciada en el año 2010 pero ha tenido múltiples problemas, y se estima será inaugurada en Noviembre 2021.
1.6.2. El Tramo 5 de la prolongación de la Avenida Circunvalación entre la carrera 83 y la carrera 122-Pance-, atravesando el Batallón Pichincha, pasando detrás del Club Campestre, y la carrera 122-Pance-, cerca a la Universidad San Buenaventura, con longitud de 6.4 km. En Enero 2020 el nuevo Gobierno Municipal-2020-2023 anunció la prioridad de ejecutar esta obra con un incremento en el presupuesto a $130,000 millones (US$35 millones), pero no hay certeza al respecto.
1.7. Adjunto un plano que ilustra con una línea color rojo la prolongación de la Avenida Circunvalación desde la carrera 4ª-Parque del Acueducto- hasta la carrera 122-Pance, incluyendo los tramos ya construidos y los tramos proyectados.
2. Avenida de los Cerros:
2.1. Enla década de los 80 fue planteada la necesidad de diseñar un anillo vial perimetral con características óptimas de continuidad y velocidad de operación para mejorar la movilidad de la ciudad, estructurando un circuito tipo “ovalo” con longitud de 55 km, teniendo por los cerros bajos de la zona oeste la Avenida de los Cerros y por la parte plana de la zona oriente la Avenida Ciudad de Cali.
2.2. En1991 se estructuró elPlan Vial, incluyendo la denominada Avenida de los Cerros.
2.3. En 1995 el contratista Diconsultoría Ltda. entregó un prediseño del proyecto Avenida de los Cerros con longitud de 35 Km, que iniciaba por el sector norte en la calle 70 norte-Urbanización Menga-, pasando por Chipichape, altos de Santa Mónica, Juananbú, Normandía en el pie-de-loma del cerro Tres Cruces, El Aguacatal, Terrón Colorado llegando por la Portada al Mar, siguiendo por Las Arboledas, Bellavista, El Mameyal, La Morelia, Urbanización Mónaco en el pie-de-loma del cerro Los Cristáles, pero mucho más arriba del trazado de la prolongación de la Avenida Circunvalación, luego Egipto, Los Chorros, alto Nápoles, llegando al sector sur hasta la parte de atrás del Club Campestre a “fusionarse” con la Avenida Circunvalación, hasta llegar a la carrera 168 (marginal izquierda del río Pance), Club Comfandi, aterrizando en la Avenida Ciudad de Cali.
El diseño contemplaba dos calzadas de tres carriles de circulación, es decir un total de seis carriles, con un ancho variable entre 30 y 40 metros, y una capacidad de 30,000 vehículos día. Las curvas estaban modeladas para camiones pasando a una velocidad de 80 kilómetros por hora por los cerros de Cali, y un túnel con longitud de 0.5 km debajo del barrio Terrón Colorado.
Adicionalmente estaban previstas 15 conexiones con el sistema vial principal.
A partir de entonces la Alcaldía de Cali solicitaba a los propietarios de lotes de terreno en las laderas tener en cuenta dicho trazado y afectación del suelo para el trámite de esquemas básicos y proyectos urbanísticos.
El plano adjunto también ilustra con una línea color azul el trazado que originalmente tenía el proyecto Avenida de los Cerros desde el norte-Urbanización Menga- hasta llegar al sur-detrás del Club Campestre- y “fusionarse” con la prolongación de la Avenida Circunvalación (línea color rojo) y continuar hasta la carrera 122-Pance, y más adelante seguir hasta Jamundí.
La Alcaldía de Cali 1995-1997 intentó cofinanciar el 70% del proyecto Avenida de los Cerros con el Gobierno Nacional utilizando la Ley de Metros (Ley 86 de 1989/Ley 310 de 1996), pero la Nación negó dicho apoyo, limitándose a colaborar con la Avenida Ciudad de Cali por la parte plana en la zona oriente. Adicionalmente por ese entonces la Alcaldía de Cali también gestionaba apoyo de la Nación para el Sistema Integrado de Transporte Masivo-SITM-, el cual se basaba en un esquema de tren ligero, que posteriormente fue modificado para buses articulados a raíz de la experiencia del Transmilenio en Bogotá D.C..
En el año 1996 el Gobierno Municipal mencionaba un presupuesto de $145,000 millones (US$140 millones). Posteriormente en el año 2007 la Cámara Colombiana de la Infraestructura-CCI- mencionaba un presupuesto de $900,000 millones (US$433 millones).
2.4. Vale la pena anotarque la Alcaldía de Cali 1995-1997 continuamente transmitía por múltiples medios de comunicación sus planes para descongestionar la ciudad, y por lo tanto se escuchaba mucho sobre los diseños y presupuestos de los dos (2) proyectos viales, que eran y son distintos;
la prolongación de la Avenida Circunvalación-Tramos 1,2, y 3- con longitud de 4 km en cuatro carriles con presupuesto aprox. de US$17.5 millones que se estaba cobrando por valorización municipal, y la Avenida de los Cerros con longitud de 35 km en seis carriles con presupuesto aprox. de US$140 millones que se intentaba cofinanciar con la Nación utilizando la Ley de Metros.
Fue entonces que empezó la confusión entre los dos (2) tipos de Avenida planteadas por las laderas de Cali.
2.5. En Octubre 26/2000 fue aprobado el primer Plan de Ordenamiento Territorial de Cali-POT-, el cual incorporó el trazado del proyecto Avenida de los Cerros. Sin embargo, 14 años después, en Diciembre 2/2014 fue aprobado el segundo POT, en el cual fue “abortado” el tramo sur del proyecto. Es decir, solamente quedó incorporado el trazado del tramo norte desde Menga bordeando el cerro Tres Cruces pasando por El Aguacatal, Terrón Colorado hasta al barrio Las Arboledas, y se suponía que a partir de allí de alguna forma se conectaría la futura Avenida de los Cerros con la existente Avenida Circunvalación.
2.6. En 2013 la Alcaldía de Cali retomó el concepto de construir el anillo vial perimetral en cuatro etapas que sumarían una longitud de 55 km, y estimó la inversión en US$1,255 millones, con recursos que saldrían de una alianza público-privada, donde el inversionista pondría el dinero para la construcción de la vía y luego se pagaría a través del cobro de peaje.
3. Sumando a la confusión que ya existía desde los años 1994-1997 sobre los dos (2) proyectos viales distintos, la prolongación de la Avenida Circunvalación y la Avenida de los Cerros, a partir del 18 de Diciembre de 2002 cuando fueron inaugurados los Tramos 1 y 2 de la prolongación de la Avenida Circunvalación entre el Parque del Acueducto-barrio San Antonio- y la Carrera 39-barrio Belén-, a las pocas horas ya varios usuarios, taxistas, constructores promotores de proyectos inmobiliarios, medios de comunicación, etc. empezaron a llamar la obra como si fuera la “Avenida de los Cerros”, confundiéndose con el nombre del otro proyecto relacionado con el anillo perimetral de Cali, y así fue cómo se profundizó la equivocación de llamar a la prolongación de la Avenida Circunvalación como “Avenida de los Cerros”.
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